本文为交通运输部公路科学研究院汽运中心副研究员夏鸿文在2024第十八届中国商用车车联网大会上进行主题分享的速记整理而来，未经本人审核，如有错漏，敬请谅解。
夏鸿文：安全是道路运输发展的永恒主题，车联网始于安全，目的是服务道路运输更好更安全地发展，从行业监管角度来讲，道路运输安全管理也是一项重要的议题，所以演讲的主题是《道路运输安全监督检查规范》解读，汇报主要分为四个方面。
一、安全生产现状
1、道路运输行业现状
经营业户方面。目前，我国经营业户规模呈缩减后平缓趋势，但相比其他领域，道路运输行业经营主体呈现数量众多、性质多元的特点。数据显示，2022年，经营业户约312万户，同比增加1%，较2019年下降20.32%，客运业户数约2.33万户，同比下降12.75%，比2019年下降27.05%，货运业户数约309.66万户，同比增加1.13%，比2019年同期下降20.27%。受疫情影响，客运业户和货运业务数量都有所下降。
车辆数方面。客运车辆数持续减少，货运车辆数有所增加。数据显示，2022年，车辆数1222.08万辆，同比下降0.08%，相比2019年增加4.86%，客运车辆55.42万辆，同比下降5.59%，相比2019年下降28.66%，货运车辆1166.67万辆，同比下降0.06%，相比2019年增加7.25%。
从业户和车辆的数据来看，道路运输行业的业户数呈下降趋势，但车辆数相比2019年有所增加，由此可见，我国道路货运的规模化和集约化水平是有所提升的。
客货运输量方面。客运量持续下降，货运量有所增加，运输集约型较低，运营强度较高。数据显示，2022年全年营业性货运量371.19亿吨，同比下降5.5%，相比2019年增加8.06%；客运量35.46亿人，同比下降30.3%，相比2019年下降72.7%，客运量相比前期出现断崖式下滑。
2、安全生产事故特征
据相关数据，2023年全国发生较大事故68起，死亡302人，较2022年同比增加11%和27%，2023年道路运输安全事故相比2022年发生了较大幅度的反弹，安全形势不容乐观。
从区域分布看，华东、中南、西北地区道路运输事故占比最高，西南、东北地区事故有所下降；从事发地区域分布看，华东地区事故高发且反弹明显，西北地区升幅较高；从肇事车辆类型看，道路货运车辆事故易发多发，道路客运车辆事故有所反弹，12吨及以上的重型货车事故占比73.5%，占比非常高；从事故原因看，驾驶员操作不当依然是事故的最主要原因，疲劳驾驶引发的事故相较往年有所增多。
二、问题分析
1、存在的问题
驾驶员方面。
一是驾驶员生理问题。近年来，由于驾驶员突发疾病所导致的事故比较多，2023年～2024年就有4～5起，所以企业必须高度重视驾驶员的安全健康管理，切实防范驾驶员低血糖、高血压、心脑血管等生理疾病给行业安全运营带来的风险，适当调整驾驶员的运输线路。
二是驾驶员安全驾驶技能水平问题。因部分企业在驾驶员聘用过程中把关不严，在日常管理中，对驾驶安全技能培训不到位等原因，部分驾驶员安全驾驶技能水平不高，比如江苏盐城“4.4”事故中，驾驶员在避险空间充足的情况下猛打方向盘驶入对向车道，在甘肃“7·26”事故中，驾驶员在向左变更车道过程中，向右急转撞毁右侧护栏驶出路外等，都是由于驾驶员技能水平不足导致的事故。
三是驾驶员安全意识问题。因为驾驶员超速行驶、疲劳驾驶、严重超载、分心驾驶等所导致的事故频频发生，表明驾驶员安全意识问题严峻，必须引起行业的高度重视，比如河北石家庄”10.11”事故中，驾驶员过满水路段，在不下车查明水情况下通行，甘肃兰州“11.3”事故中，驾驶员频繁使用制动，致使牵引车及挂车制动器发热，制动失效，造成了严重的后果。
运输装备方面。
一是运输车辆整体老旧问题。近年来，受客运市场调整转型的影响，客运企业车辆更新换代的力度减小，企业客运车辆整体偏旧，部分老旧客运车辆存在线路老化、机件受损、部分零部件松动、主动安全装置缺失等问题。
二是重载货车通行能力问题。随着近年来物流工程的飞速发展，道路货物运输发展朝快捷化、长途重载方向发展，长途重载物流业飞速发展的同时，道路运输安全风险随之增大，尤其在山区、隧道桥梁等路段，重载货车安全通行能力降低。
三是车辆维护保养问题。由于维护保养不到位，造成车辆制动失效、转向失灵、轮胎脱落爆胎等风险事件时有发生，比如青海“3.11”事故中，货车制动失效，冲入防疫检查站，山西忻州“12·16”事故中，肇事货车轮胎爆胎后自燃，产生大量浓烟，造成后车四车追尾等事故说明车辆维护保养问题突出。
运输企业方面。
一企业安全管理意识问题。目前，道路运输市场不景气，道路运输企业经营模式多数为合资合作、承包租赁、挂靠经营等模式，企业存在“以包代管”“以罚代管”“以保险代管”“挂而不管”等问题，单车安全生产管理手段匮乏，安全生产制度难以落实到位，此外，企业和驾驶员片面追求经济利益，轻视驾驶员安全意识问题、车辆安全运营条件保障问题、恶劣天气风险防控问题等。
二是安全风险管控与隐患排查治理工作不到位问题。部分企业安全管理人员对单位运营情况掌握得不够全面，对单位安全风险情况“认不清、想不到”，部分企业风险防控和隐患排查工作重检查，轻治理。
三是动态监控系统未发挥应有的作用问题。首先，部分动态监控装置预警阈值设置被诟病，大部分企业平台里都没有实现分段限速，报警值和预警值的设置也不合理，比如高速公路限速100，好多企业设置到90甚至更低，导致大量的预警没有起到效果，《道路运输动态监督管理办法》即将发布，明确要求要设置报警值和预警值，报警值和预警值的设置要尽量接近，否则频繁预警就起不到警示作用；其次，对动态监控数据的处理单一，大多数企业只把数据当作事后处罚的依据，对数据缺乏深入的分析，目前绝大部分企业没有发挥好动态监控数据的作用，所以需要运营商为企业提供相应的数据分析服务。
恶劣天气方面。
近两年极端天气多发，比如洪水、台风和冰雪灾害等对道路运输安全产生了极大影响，比如2024年春运期间，湖南、湖北、河南的冰雪灾害比较严重，对恶劣天气的应急处置和安全管理也提出了更高的要求。
行业监管方面。
行业安全监管力量薄弱，道路运输行业经营主体数量众多、性质多元，安全监管压力大，部分交通运输管理部门存在一线安全监管力量不足、安全监管设施设备配置不足等问题，另外，由于单位或岗位调整，业务培训空缺等原因，部分安全监管人员对业务了解得不够全面，在安全监督检查过程中，不能及时发现存在的问题，影响了安全监管成效。行业标准《道路运输安全监督检查规范》也是为了解决行业监管所存在的问题而研发的。
三、标准主要内容
标准于3月1日正式实施，内容包括范围、规范性引用文件、术语和定义、一般要求、通用检查内容及要求、道路旅客运输企业检查内容及要求、道路危险货物运输企业检查内容及要求、汽车客运站检查及要求、检查记录等。
适用范围。
规定了道路监督检查的一般要求、通用检查内容及要求，客运企业、危运企业和客运站检查内容及要求，以及检查记录，适用于承担道路运输安全生产监督管理职责的部门对客运企业、危运企业、客运站实施的安全检查，《标准》只适用于企业，对于个体经营户不适用。
一般要求和通用检查内容及要求。
一般要求包括五大方面，一是名录库，建立企业、检查人员、技术专家名录库；二是检查计划，按照《安全生产法》相关要求，每年年初制定年度安全监督检查计划，确定抽查比例；三是检查频次，客运企业、危运企业、客运站，每年至少开展1次综合检查，其他领域企业3年内完成综合检查内容；四是检查方法，包括资料审查、座谈与询问、查看与查证；五是检查流程，包括检查准备、现场检查、检查结果处理等内容。
通用检查内容及要求包括十一个方面，包含资质条件、安全生产管理制度、安全操作规程、安全责任制、安全生产会议、安全生产教育培训、安全生产专项资料、安全风险管控、安全隐患排查治理、事故管理、应急管理等，适用于客运企业、危运企业和客运站。
客运企业。
涉及道路客运企业方面有两大部分，分别为基础管理、现场技术管理。
基础管理主要有六大方面内容：机构与人员方面，要求按规定设置安全管理机构，配备安全管理人员，按规定设置车辆技术管理机构，配备车辆技术管理人员，按规定配备动态监控人员等；安全生产教育培训和宣传方面，规定驾驶员岗前培训和再培训要符合要求，规定驾驶员要按规定参加继续教育，规定动态监控人员岗前培训要符合要求；驾驶员管理方面，要求聘用条件符合要求，要求开展从业行为定期考核，要求信息档案内容齐全；客运车辆管理方面，要求按计划开展车辆维护，要求开展车辆技术状况检查，要求技术档案内容齐全；动态监控管理方面，要求动态监控值班记录完整，要求及时处理动态监控违法违规行为，要求对报警次数多驾驶员开展针对性管理，要求录入驾驶员和车辆基础资料；运输组织管理方面，要求建立运营线路信息台账，要求填写行车日志，长途线路驾驶员配备数量要符合要求，要求按规定开展接驳运输等。
现场技术管理包括四方面：要求道路运输证合法、有效；要求驾驶员能熟练播放安全告知视频；要求安全带、应急锤、灭火器、应急门等设施设备齐全、有效；车载终端安装和使用正常等。
危运企业。
基础管理模式和客运企业类似，增加了应急体系，罐体、可移动罐柜、罐箱管理，电子运单管理等方面的内容，现场技术管理方面，同样和客运企业类似，要求车辆标志牌和标记符合JT/T 617.5-2018规定，要求车辆及相关安全设备技术状况良好，要求随车灭火器具符合JT/T 617.7-2018规定等。
客运站。
基础管理包括机构与人员、站场管理两大方面，现场技术管理包含进站口、检票口、报班场所、停车场、小件快运场所、车辆出站口、营运客车安全例检场所等方面内容。
四、思考与建议
个人认为未来道路运输安全管理有四方面的发展。
第一，由粗放管理向精细化管理转变。实施分类分级管理，把有限的力量投入到重点企业，对于高风险企业、高风险车辆和高风险驾驶员进行重点监管。
第二，由人盯人防向信息化、智能化转变。车联网的发展对于推动道路运输安全管理发挥了非常大的作用，以后安全管理要依靠车联网、动态监控系统、智能视频监控系统和自动驾驶等信息化系统。
第三，由事后处理向事前预防转变。原来发生事故以后会开展集中、大规模的排查治理，但这治标不治本，治本需要做好分级风险管控，做好隐患排查治理和前端防范工作。
第四，由客货并举以客为主向以货为主转变。对重型货车的监管是下一步的重点方向，交通运输部2023年发布了百日行动专项整治方案，对于重型货车监管提出了相应的措施。
未来道路运输安全监管体系需要构建政府主导、企业主体、社会力量补充的“三位一体”模式。
政府主导，包含完善监督检查标准，提升检查信息化水平，进行第三方辅助检查，进行基层监管能力考核评估，提升监管人员素质等内容。
企业主体，需要健全安全责任体系，强化机构和人员配置，保障安全培训和安全投入，对于人－车－路环境进行全要素管理。
社会力量补充，在国家对安全管理要求越来越严格，行业基础管理薄弱，管理人员数量不足情况下，社会力量会发挥越来越重要的作用，具体包含安全生产辅助管理、检查，智能视频报警监控服务，动态监控第三方托管服务，企业安全风险管控服务，保险理赔服务等内容。
交通运输部公路科学研究院汽运中心开发了一套道路运输安全生产监督检查系统，系统包括管理部门PC端、APP端及企业端，检查人员可以直接使用手机端开展检查，此外，制定了《道路运输安全生产监督检查考核评估规范》和《道路运输安全生产社会化服务机构服务质量评价规范》，一是查漏补缺，提高安全管理水平，二是对社会化服务机构服务质量进行评价，挖掘优秀的社会化服务机构，为社会发展保驾护航。
