北京MaaS 2.0工作方案(2023年6月)
为贯彻落实《交通强国建设纲要》“大力发展共享交通，打造基于移动智能终端技术的服务系统，实现出行即服务”和《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》“以乘客出行需求为导向，大力推广预约出行、共享出行，集成各类交通资源，推广‘出行即服务’”等要求，进一步提升北京MaaS 的服务质效，结合我市实际，制定本方案。
一、北京MaaS1.0建设情况
2019年11月，我市启动北京MaaS1.0建设。三年来，北京MaaS始终坚持“绿色、一体化”发展理念，聚焦平台体系构建、产品服务供给和可持续发展等方面展开了实践探索，取得了显著成效，社会反响良好。一是探索实践了北京特色MaaS建设路子。采取“政企合作”模式，充分发挥政府、交通企业、互联网平台优势所长，集智集力、共创共赢，实践形成了“政府指导、行业支撑、互联网触达”的建设路子。二是上线推出了多种出行服务产品。充分发挥高德地图、百度地图等社会化出行服务平台广触达优势，向公众提供了一体化出行规划、实时公交及拥挤度查询、地铁拥挤度查询、全程引导和下车提醒等服务，提升了以“公交＋步行”为重点的绿色出行一体化服务水平。三是初步搭建了北京MaaS数据底座。国内率先发布交通出行数据开放管理办法，汇聚整合并向社会开放了地面公交、轨道交通、静态交通、路网运行等4类14项公共交通数据，在确保数据安全的基础上，为MaaS发展奠定了坚实基础。四是创新建立了基于MaaS的碳普惠机制。国内率先研究出台涵盖绿色出行全方式的碳减排方法学—《北京市低碳出行碳减排方法学（试行版）》，常态开展“MaaS出行 绿动全城”碳普惠激励活动，打通了绿色出行碳交易闭环，完成2.45万吨全球首笔绿色出行碳减排量市场交易，所得交易额以多种奖励方式返还绿色出行者，形成了倡导绿色出行的正向激励机制。截至2022年底，北京MaaS平台用户量已超3000万，日均服务绿色出行人数450余万，碳普惠实名注册用户量突破250万，累计产生碳减排量近29万吨（相当于14.5万辆燃油车停驶1年的碳减排量）。
北京MaaS 1.0建设虽取得了一定成绩，但还存在着出行服务链有断点、数据价值释放不充分、平台内驱动力不足、品牌影响力不够等瓶颈短板亟需突破补齐。一是“门到门”绿色出行一体化服务在规划导航、服务衔接、一体支付过程中还存在断点，服务场景仍需进一步拓展，还需持续引导自驾用户向绿色出行转变。二是北京MaaS尚未形成可持续的运营模式，亟需统筹政府部门、交通企业、互联网平台、用户各方需求，建立多方合作共赢机制，提高MaaS体系内驱动力。三是碳普惠激励手段单一、激励力度不足，仍需扩展普惠场景、丰富激励手段，为MaaS可持续发展深度赋能。四是北京MaaS品牌影响力不够，在绿色出行用户中的渗透率还不高，仍需进一步强化理念宣传和品牌营销，提升公众认知度和国内国际影响力。
二、总体思路与目标
（一）总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢坚持“绿色、一体化”发展理念，以向人民提供优质“门到门”绿色出行一体化服务为根本，以构建“有为政府+有效市场+碳普惠赋能”的MaaS体系为目标，聚焦服务场景功能拓展优化、互利共赢生态圈构建、无感式全场景碳赋能、全球品牌标杆打造等方面赓续用力，持续培育公众绿色出行心智，推动北京MaaS实现从1.0向2.0迭代升级。
（二）建设目标
力争到2025年，实现核心场景绿色出行一体化服务体验大幅提升、碳普惠覆盖范围和用户规模显著增加、多方互惠共赢生态圈基本建立的MaaS体系：MaaS平台日均服务绿色出行人数不少于600万人，MaaS平台绿色出行服务渗透率达到20%，MaaS平台绿色出行转化率达到3%，MaaS平台累计绿色出行碳减排量超过100万吨。
三、重点建设任务
（一）优化城市绿色出行一体化导航服务
1.优化“轨道+公交/步行/骑行/出租（网约）车”一体化出行规划导航服务功能。加强轨道交通、地面公交、共享单车等绿色出行数据的融合开放，提升公共交通到站时刻预报精度，向公众提供更加精准高效一体化的换乘引导服务；以中心城区轨道站点为重点，提升共享单车供给、停放区域引导信息服务精度；打通公共交通与出租（网约）车信息链路，向公众提供更加经济低碳的交通出行服务；持续推动交通资源供给与用户出行需求的动态精准匹配，实现城市绿色出行“出门有引导、公交精准乘、两端有车骑”的一体化服务。
2.补齐轨道交通站内导航服务断点。加强轨道地下空间三维数据采集、汇聚与开放，打通轨道站点站内空间导航链路，逐步实现轨道站点地上地下、站内站外无缝衔接导航服务。
(二)完善城际绿色出行一体化导航服务
1.升级“航空/铁路+城市公共交通/定制公交/出租（网约）车”服务。加强城际交通、城市交通供需信息整合，拓展完善一键规划、接驳引导等服务功能，强化城际出行市内交通集约接驳与定制服务，提升航空铁路枢纽接驳通行效率与一体化服务水平。
2.补齐“八站两场”枢纽室内导航服务断点。加强“八站两场”室内三维数据采集、汇聚与开放，逐步打通航空铁路枢纽站内导航链路，为乘客接驳换乘、餐饮购物等提供伴随式导航服务。
（三）推进交通资源预约服务
1.推广公交轨道出行预约。依托MaaS平台开展地铁进站预约服务，提升轨道交通一体化出行效率。打通MaaS平台与定制公交服务系统链路，拓展定制公交服务触达广度，向公众提供更加丰富、更加贴心的绿色出行一体化服务。
2.落地停车预约。汇聚开放全市经营性备案停车场及路侧停车位静动态数据，向公众提供实时精准的车位信息。选取P+R、景区、商圈等资源紧张、软硬设施较为完备的停车场，推广预约停车服务，引导公众合理选择出行方式、出行时间，提升交通出行的获得感和幸福感。
3.试点接驳通勤预约。选取部分轨道站点，试点开展轨道交通与共享单车、出租（网约）车联动预约，探索基于需求响应的共享单车、出租（网约）车精准调度与服务。在就业集中园区，试点开展覆盖班车、接驳车、拼车、出租（网约）车、小汽车等多方式协同管理的预约出行，统筹优化调节车辆行驶时间和路线，提高园区及周边交通运行效率，消减园区通勤难问题。
4.探索公交专用道预约。对部分利用率不高的公交专用道走廊，探索建立专用道预约使用机制，允许部分高乘载率、新能源等车辆，在不影响地面公交运行前提下有序使用公交专用道，提升公交专用道利用效率。
（四）推动MaaS一体化支付服务
鼓励支持各MaaS平台与交通运营企业合作，打通MaaS平台与地面公交、轨道交通、共享单车、出租（网约）车等多方式的一体化支付通道，依法依规建立清分结算机制，推动跨方式联乘下单、联乘购票、一键支付，向公众提供更加便捷、更加经济的出行服务。
（五）丰富“交通+生活”场景服务
围绕出行与餐饮，探索提供“公共交通+用餐优惠/优先”等服务，打造“食行一体”联动场景；围绕出行与住宿，探索提供“城际/城市出行+住宿推荐/优惠”等服务，打造“住行一体”联动场景；围绕出行与购物游玩，探索提供“公共交通+购物折扣/景点推荐/门票优惠”等服务，打造“游购娱行一体”联动场景。
（六）完善无障碍导乘服务
面向老年人、残障人士等特殊群体，升级完善无障碍路径规划与导航、语音报站、车辆引导等导乘服务，提升特殊群体的公共交通出行体验。
（七）建设安全可信的交通数据专区。
1.基于长安链构建交通数据传输通道，建立统一数据流转模式，消除跨区域、跨行业传输中的数据不一致、信道时延、隐私泄露和监管真空等安全隐患，确保交通数据的可信可控、高效流转和全流程监管。
2.在全市大数据专区体系下，建设交通行业数据专区。研究制定数据专区管理制度，严格规范数据聚合处理、开放申请、发布交易、应用评价等标准流程，强化数据安全与质量监督。加大数据开放力度，周密做好碳普惠、实时公交（ETA）、实时路况、智慧停车等公共交通数据开放与服务。加强数据专区运行保障和监管，建立数据数量、质量、更新、运用、异议处理等环节的评估与反馈机制。
（八）深化绿色出行碳普惠机制
持续丰富完善绿色出行方法学体系，全面应用基于大数据的交通出行碳计量技术方法，推动研究制定北京市、京津冀区域绿色出行碳减排标准，为国家绿色出行CCER方法学编制提供有力支撑，发挥好国内国际引领作用。结合碳普惠基础及预约出行实践，探索建立交通领域个人碳积分体系运行与激励机制。落地小客车油改电、停驶等碳普惠激励场景，优化完善碳排放核验后台支撑技术，不断提升用户安全准确无感的碳普惠体验。
（九）开展绿色出行金融创新
鼓励和支持交通研究机构联合国家级绿色交易所、银行等金融机构，开展绿色出行与绿色金融工具融合创新研究，探索打造面向绿色出行的碳核算、投融资、碳担保、碳交易、后评估一体化低碳金融服务体系。制定绿色出行与金融领域融合创新试点方案，推动绿色出行与绿色贷款、绿色债券、ESG评级、碳金融、数字人民币支付、绿色出行保险、UBI车险等绿色金融工具的创新融合，充分发挥金融工具对绿色出行与“双碳”目标的赋能支撑作用，助力首都建设全球绿色金融和可持续金融中心。
（十）塑造北京MaaS品牌
进一步拓展丰富北京MaaS（北京绿色出行一体化服务）品牌内涵，设计发布品牌LOGO、品牌口号，强化北京MaaS品牌效益溢出。开展北京MaaS品牌授权，给予授权平台品牌形象、碳普惠、数据资源、宣传资源等优先权益。加强北京MaaS品牌营销，增强公众与北京MaaS的情感连接，扩大北京MaaS品牌影响力、知名度，全力将MaaS打造成北京品牌、世界标杆。
（十一）打造健康可持续发展的MaaS生态圈
1.建立健全可持续发展机制。统筹考虑政府、交通企业、互联网平台、用户多方利益，研究完善MaaS生态圈利益分配和激励机制；健全北京MaaS绩效管理机制，开展绩效跟踪与评估，监管MaaS体系运行，避免市场垄断，维护用户合法权益，推动形成“政府引导监管+企业联盟互惠+人民乐享满意”的北京MaaS可持续发展模式。
2.推动构建有效市场。积极吸纳社会各方力量加入北京MaaS生态圈，广泛聚力推进北京MaaS建设，共同向公众提供更优、更精、更全的绿色出行一体化服务。加强公共交通数据的汇聚开放，支持互联网平台丰富拓展绿色出行一体化服务场景功能，提升服务品质和用户体验，吸聚公众绿色出行。建立MaaS数据反哺机制，鼓励和支持互联网平台与交通行业企业深度合作，支撑交通行业企业优化运营策略、提升服务水平，助力交通精细治理。
3.支持组建北京绿色出行一体化服务联盟。鼓励和支持交通行业企业、互联网平台、金融机构、科研院所等组建北京绿色出行一体化服务联盟，制定联盟章程，引导企业合作、维护成员权益，集智开展MaaS发展战略、服务标准等研究制定，以及MaaS价值开发，组织MaaS品牌授权、传播与回收，定期开展MaaS需求洞察与绩效评估，集力推动北京MaaS良性发展。
四、保障措施
（一）机制保障
遵循有为政府、有效市场的原则，持续推动MaaS韧性可持续运行机制建设。加强政府引导监管，建立健全评估评价制度，强化数据质量与应用效果评价，定期向市政府汇报MaaS运行和绩效情况。充分发挥联盟生态圈维护作用，建立健全共商共建机制，持续打造健康的生态圈内要素环境。定期收集公众意见反馈，不断优化提升北京MaaS服务水平。
（二）运行保障
坚持公共服务定位，政府通过数据开放、品牌授权、政策赋能等方式，引导企业创新MaaS服务。鼓励和支持联盟成员采取数据交换、数据换服务等方式进行市场合作，促进交通数据资源流通与价值回馈，共同提升交通保障服务质效。
（三）宣传保障
加强MaaS品牌宣传，依托传统媒体、新媒体、自媒体等媒体平台，全方位、多途径、多层次广泛开展宣传，不断增强公众与北京MaaS的情感链接，提升北京MaaS的认知度。依托北京绿色出行一体化服务联盟，加强MaaS发展研究与成果宣传，丰富北京MaaS品牌内涵，强化品牌营销与效益溢出，全力将北京MaaS打造成北京品牌、世界标杆。
