本文为交通运输部交通科学研究院院长周晓航在2023中国智能交通大会（ITSAC 2023）全体大会进行主题分享的速记整理而来，未经本人审核，如有错漏，敬请谅解。
从三个方面跟大家报告给我们看一下目前的现状，回顾一下我们的发展历程。
一、现状与问题
目前，社会各界的普遍共识是城市公共交通是满足人民群众基本出行需求的社会公益性事业，在缓解交通拥堵，转变城市交通发展方式，提高政府基本公共服务水平中发挥了重要的作用。
我们梳理了一下改革开放以来的城市公共交通发展阶段，大概可以分为三个阶段：
第一个阶段是改革探索阶段，从1979年到2003年，改革开放初期我国城市公共交通水平发展水平较低，全国城市公共交通车辆不足3万辆，这个阶段是以计划目标展现阶段。
第二阶段是优先发展阶段，从2004年到2011年。2005年，国务院第一次发布了《关于优先发展城市公共交通的意见》。
第三阶段是公交都市阶段，2012年，国务院发布《关于城市优先发展公共交通的指导意见》，提出建设公交都市示范城市。
截止到2022年底，全国共有城市公共交通车辆已经超过了70万辆，客运量达到了360亿人次，轨道交通运营车辆也超过了6万辆，运营里程达到了1万多公里。
尽管在国家战略上将公交优先作为城市发展的重要发展内容，但公交出行分担率并不是持续上升的，这些年还是出现了一些变化，客流量并不是一直都在持续的增长的。比如客流量，总量高峰出现在2019年，叠加疫情影响，该指标连续三年都在下降，今年有一定的回升，但再想恢复道疫情前的水平可能已经不太现实了，因为有众多的分流因素，特别是地铁成网，人们更多的会选用地铁。地铁客运量量尽管在三年疫情期间也有下降，但2023年已经快速恢复到了2019年的水平，而且还在继续增长。展望一下，2023年的公交客运量预计能达到400亿人次，地铁有望突破300亿人次，总量预计在700亿人次左右，与2019年最高峰的930万人次，有230亿人次的差距。
从发展历程中可以看到这样的趋势，既有其规律性，同时受一些规律性的影响和控制。
公交自身还存在一些突出问题，首先是速度慢，然后可靠性差，吸引力比较低，服务方式比较单一，效率也不高。
从行业发展来说，公共交通客流大幅下降，也引发了城市出行客流发生结构性的变化，同时给公交企业经营带来了很大的压力，普遍亏损。基于目前的困难情势，今年10月，交通运输部等9部门出台了《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》，提出了包括支持用地综合开发政策等5个方面15条措施和意见，这些措施具有很强的针对性和指导性。
存在问题
存在问题归纳起来有几点：
一是公交供需矛盾发生了深刻的变化，基本出行需求和高品质出行需求之间存在矛盾。随着经济社会发展、人民生活水平提高以及消费理念的转变，出行的需求已经从“走得了”转向“走得好”。个性化出行需求与集约化供给之间的矛盾。公交集约化大众化的供给，普遍单一均质的服务，相对于个性化的出行需求变化，缺乏适应性和吸引力。三是灵活式出行需求与计划式供给的矛盾。现代城市生活和出行方式对出行服务定制需求响应的要求越来越高，传统的公交班次固定，线路固定，适应性和效率方面亟待改进。
二是公交优先政策落实的不够好。包括公交优先路权环境保障存在偏差，成本票价和补贴联动机制没有完全确定等。
三是多出行方式一体化服务水平不高。表现在公交系统之间，公交与轨道之间定位和合作关系不够清晰，公交与其他交通方式之间尚没有形成一种良性的竞争和合作关系。
四是公交企业可持续发展能力还不够强。包括现代企业管理理念认识不到位，企业的数字化技术能力不足，难以支撑数字化时代的客运出行服务模式和高效运行，另外，企业多元化经营能力不足，有很多企业仍停留在场站线路的运输资源业务范围。
二、目标与策略
发展方向。
现在，出行需求发生了比较大的变化，城市公共交通发展要求从满足大众的出行需求，转向提供运输服务的同时，还要融入城市治理体系，加强环境保护，促进社会经济发展。
其次，供求和供给关系的变化。从常规公交等单一地面交通方式转向以轨道交通为骨干，常规公交为主体，各种新型公交方式并存的多模式多层级供应体系。
三是治理方式变化。过去主要依靠政府自上而下的行政管理，多部门分散式的治理，现在要转向政府、市场、社会等多元主体，基于价值信任合作关系来共同参与，围绕交通系统内部协同与城市经济土地使用等外部环境协同，区域交通协同等方面进行多方式、全方位一体化的综合治理。
四是服务理念的转变。过去公交企业是要尽可能多的掌握资源要素，注重车辆线路场站等设施建设，建立竞争壁垒，导致各出行方式之间相对封闭割裂。现在，服务理念要转向以人为本，是要尽可能多的获取用户，更加注重人的出行需求，服务品质提升和各方式之间的开放协同融合发展。
五是决策手段的变化。以往是凭主观经验判断，通过定量定性的方式进行决策，比如人工调度排班，人工线网优化调整等等，现在决策手段转向了基于海量的大数据高效的智能算法，以强大的算力支撑来实现决策的科学化、精准化。
发展目标。
未来的发展目标应该适应中国式现代化的要求，要以满足人民群众基本出行需求为宗旨，构建节约高效、经济适用、全民友好、绿色环保、安全可靠的综合体系，来全面提升公共交通出行的服务品质。
发展策略。
一是坚持公交优先发展，深刻认识城市公共交通定位，突出公共交通在城市出行领域的主体地位，坚定不移地实施城市公共交通优先发展战略。
二是要坚持差异化多元化发展，遵循以人为本，从单一、固定、有限的供给转向多元、定制、弹性的供给模式，丰富公共出行选择，提升公共交通出行体验。
三是坚持科技创新赋能，充分发挥大数据大模型、AI算法等先进技术，在需求研判、线网调度、精准服务、行业治理等方面的重要作用，全面推进城市公共交通数字化、智能化转型升级。
四是坚持资源融合服务，整合多方服务资源，挖掘利用存量资源和增量资源的潜在价值，围绕主业拓展多元化经营，提升企业造血功能，推动行业的可持续发展。
三、思考与讨论
几个观点供大家参考。
一是，进一步明确公交的基本服务属性，研究服务标准。
要明确城市公共交通服务的科学范畴，界定基本公共服务。随着一些新的出行方式发展和功能拓展，公共交通服务已经不再局限于公共服务范畴了。要研究公共城市公共交通基本服务的标准。
二是进一步落实公交优先保障措施，支持公共交通的发展。
要加快研究出台《城市公共交通条例》，尽快出台新时期公交优先的指导意见；要加强优先路权需求管理等措施，优化出行行为，保障公交优先；
三是要处理好公交与其他出行方式的关系，提升整体的服务效率，特别是要处理好常规公交与新型出行方式以及公交与轨道之间的关系；要处理好公共交通与其他城市客运出行方式之间的关系。
四是要持续探索数字技术的创新应用，赋能行业的可持续发展。包括加快推进企业的数字化转型，提升数字化运营和服务能力，以及探索数字技术商业化应用前景场景，来拓展企业服务业态新模式。要鼓励多元化运营模式的创新，增强企业自我的造血技能。
最后一点，打造现代企业和高素质队伍来推进现代化的转型升级。
要建立健全现代化企业制度管理体系，提升企业的管理水平；要运用综合出行服务服务商的理念，推动服务模式的变革；要推进数字化专业人才队伍建设，提升企业的科技创新能力。
因为时间关系，说的不一定深入，也欢迎志同道合的朋友跟部交科院城市公交团队进行深入的探讨和合作。
