深圳：渣土车须加装盲区监测、车载称重、限速等装置

7月16日，深圳司法局官网发布《深圳市建筑废弃物减排与利用条例（修正案征求意见稿）》，《征求意见稿》对部分条例进行了修改，以立法形式要求渣土车安装车载称重、智能视频监控报警、盲区监测、ETC标签以及限速等车载智能化设备，违反者将对施工单位处以每车次10万元的罚款。

具体如下：

将第二十六条修改为：“对不能现场利用的建筑废弃物，施工单位应当交由符合规定的运输单位及车辆运至建筑废弃物受纳场所处置。

运输单位应当满足以下要求：

（一）拥有符合相关要求的建筑废弃物运输车辆总核定载质量不低于四百吨；

（二）在本市辖区范围内设置有建筑废弃物运输车辆专用停车场，停车场面积不低于单位名下建筑废弃物运输车辆投影面积的两倍；

（三）拥有符合安全生产要求的交通安全工作站。

运输车辆应当满足以下要求：

（一）车辆应当统一采用四轴（及以下）型重型载货自卸车辆；

（二）车辆应当使用具有自动开合全密闭式顶盖的U型车厢；

（三）车辆应当具备车载称重监测系统、车厢顶盖闭合监测系统、车辆运行路线监测系统以及车辆举升或者前厢板平推监测系统；

（四）车辆应当安装符合国家相关标准的车载视频监控系统，车载视频监控系统能够实时监测驾驶员状态和车辆状态；

（五）车辆应当具备左右及尾部盲区监测功能；

（六）车辆应当具备车速限制功能、驾驶员身份认证功能、电子联单功能；

（七）车辆应当安装ETC（不停车电子收费系统）等车载电子标签；

（八）车辆符合市政府有关环保性能技术标准和政策要求。

违反以上规定的，由市住房和建设、市交通运输、市水务等部门依各自职责对施工单位按每车次处以十万元罚款。

建筑废弃物的运输还应当遵守其他法律法规的相关规定。

修改理由如下：

一是解决传统泥头车安全和环保的顽疾，降低车辆运营风险，要求“车辆应当统一采用四轴（及以下）型重型载货自卸车辆”。

泥头车运输历来有“多拉快跑”的传统，其中五轴、六轴车违法超限超载运输现象尤为严重，特别是六轴“百吨王”运输车辆时有出现，严重威胁道路交通安全。与四轴车相比，五轴、六轴车车身更长、盲区更多。此外，由于行业特性，泥头车主要在城市建成区行驶，通行路段往往人车密集，极容易发生道路交通事故。基于上述原因，五轴、六轴车在满载或者超载的情况，存在较大的营运风险。限制五轴、六轴车在我市开展城市建筑废弃物道路运输业务，是降低道路运输安全风险，保障人民群众生命财产安全的重要措施。

此外，考虑水务工程和建筑工地的装修垃圾等需要两轴车型等，要求采用“四轴（及以下）”车型。

二是落实国家关于城市建筑垃圾运输车辆的要求，规定“运输车辆应当使用具有自动开合全密闭式顶盖的U型车厢”。

《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》提出申请城市建筑垃圾处置核准的运输车辆“具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置”，本次修改目的便是为后期开展城市建筑垃圾处置核准提供更充足的法律支撑，要求我市泥头车使用具有自动开合全密闭式顶盖的U型车厢，是对国家要求的进一步明确。车辆使用具有自动开合全密闭式顶盖的U型车厢，能够有效避免车辆违规严重超限超载运输（相关车辆超过核定载质量运载建筑废弃物时，顶盖将无法闭合），也能避免余泥渣土等建筑废弃物在运输过程中出现扬撒等污染路面环境、影响交通安全的情况。

三是依托电子联单落实建筑废弃物全流程管控工作，要求“运输车辆应当具备车载称重监测系统、车厢顶盖闭合监测系统、车辆运行路线监测系统以及车辆举升或者前厢板平推监测系统”。

为保护生态环境，杜绝建筑废弃物乱排乱放，省固体废物整治提出“每一吨固体废物都有处置痕迹”的工作要求。我市依托电子联单对建筑废弃物进行全流程管控。目前建筑废弃物电子联单数据主要依靠车辆GPS、空重载、密闭、举升等数据而产生。因此建议要求运输车辆应当具备车载称重监测系统、车厢顶盖闭合监测系统、车辆运行路线监测系统以及车辆举升或前厢板平推监测系统，确保监管工作的落实。

四是落实广东省在“两客一危一重”车辆全面推广安装车载视频监控系统的要求，规定“运输车辆应当安装符合国家相关标准的车载视频监控系统，车载视频监控系统能够实时监测驾驶员状态和车辆状态”。

按照省工作部署，重型货车均应安装车载视频监控系统，实现对驾驶员的实时监控。泥头车属于重型货车范畴，应当安装符合国家相关标准的车载视频监控系统。通过车载视频监控系统，能及时发现、纠正违规驾驶行为，确保行车安全。

五是帮助驾驶员掌握车辆相关盲区情况，降低事故率，要求“运输车辆应具备左右及尾部盲区监测功能”。

泥头车属于重型货车，车辆左右及尾部盲区较大，行人或者电动车进入车辆盲区后发生的亡人事故屡见不鲜。要求泥头车具备左右及尾部盲区监测功能，能够有效降低因车辆盲区导致的道路交通事故。

六是解决泥头车严重超速问题，要求“运输车辆应具备车速限制功能、驾驶员身份认证功能、电子联单功能”。

受利益驱动，泥头车“多拉快跑”现象时有发生。由于泥头车载荷大，在高速行驶时，一旦发生交通事故，后果极为严重。要求泥头车具备车速限制功能，是通过技术手段限制泥头车最高限制，能够减少因车辆严重超速带来的交通事故。同时，通过对涉及泥头车运输亡人事故的分析，发现经常出现企业安排未按要求完成入职安全教育培训人员或不具备泥头车运营资质要求的人员从事泥头车运输业务，要求车辆具备驾驶员身份认证功能，可以为后期强化对车辆驾驶人员管理提供支撑。电子联单则是我市落实建筑废弃物全流程管控的重要手段。

七是提高建设工地车牌识别率，堵塞建筑废弃物运输监管漏洞，要求“车辆应当安装ETC（不停车电子收费系统）等车载电子标签”。

我市建筑废弃物电子联单依靠车辆GPS、车牌识别设备识别的车牌信息等数据而产生。但当前建设工地车牌识别率较低。ETC车载电子标签信息采集设备结构简单、安装方便，可在场地狭小、不停车等条件下准确识别到车牌信息，有效提高电子联单准确性。因此，结合我省ETC推广工作，在不增加企业经济负担的情况下，要求运输车辆安装ETC（不停车电子收费系统）车载电子标签，有利于整个建筑废弃物处置管理。

1．附件1.关于《深圳市建筑废弃物减排与利用条例（修正案征求意见稿）》的起草说明.doc

2．附件2.深圳市建筑废弃物减排与利用条例（修正案征求意见稿）.doc