非机动车是城市交通系统的重要组成部分，在城市机动化发展进入新阶段，非机动车作为低碳、低成本交通方式被赋予了多重功能，从通勤接驳到行业配送、从自有自用到共享共用，非机动车出行需求快速回升、出行情境更加丰富，但同时，非机动车通行安全风险突出、通行秩序相对混乱，对城市交通风险管控能力、精细治理水平提出了更高要求。
一、面临的挑战
（一）非机动车流构成复杂
城市非机动车交通流不仅以传统的自行车、电动自行车为主，还有相当数量的超标车、三轮车、残疾人机动轮椅车，同时即时配送车辆、共享单车等新业态运营车辆也在快速增长。非机动车通行安全管理不仅要处理好非机动车与机动车、行人的交通冲突，还要在非机动车交通流内部引导不同类型车辆快慢有序通行、减少并行安全风险。
电动自行车在城市道路非机动车流中的占比高、增长快。调研显示，我国城市电动自行车流量已普遍相当或高于自行车流量。也就是说，骑行在非机动车道上的车流量中至少一半为电动自行车。但在我国城市建设过程中，非机动车道主要面向自行车进行空间设置，对于电动自行车来说通行空间就显得有些局促。电动自行车骑行空间逼仄、狭窄且时常被阻断，其占用机动车道、人行道骑行的现象非常普遍。
即时配送车辆在城市中出行频次高、骑行速度快。电动自行车是即时配送行业的主要交通工具，不仅承担了通行功能，更是即时配送行业生产经营活动的重要载体。城市中的即时配送车辆规模庞大并仍在经历快递增长，但因目前接单等级模式、平台奖惩机制等原因，即时配送骑手只有在越快的速度下才能获得越多的配送机会和酬金，骑行呈现高